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海南建省和兴办经济特区是党中央着眼于我国革新开放和社会主义现代化78m威九国际全局作出的重大战略决策。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是革新开放40周年，也是海南建省和兴办经济特区30周年。在新的历史条件下，为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要批示精神，更进一步凸显我国革新开放40年的重大意义，更进一步彰显党的十八大以来习近平总书记领导全国各族人民全面深化革新开放的重大意义，推动海南成为新时代全面深化革新开放的新标杆，形成更高条理革新开放新花样，探索实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续的生长，现提出以下意见。
一、重大意义
海南省因革新开放而生，也因革新开放而兴。1988年，党中央批准海南建省办经济特区。30年来，海南省切实履行党中央、国务院付与的历史使命，大胆立异、勇猛拼搏，推动经济社会生长取得重大成绩，把一个疆域海岛生长成为我国革新开放的重要窗口，实现了翻天覆地的变革，为全国提供了名贵经验。实践证明，党中央关于海南建省和兴办经济特区的决策是完全正确的。
在中国特色社会主义进入新时代的大配景下，付与海南经济特区革新开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略，必将对构建我国革新开放新花样爆发重大而深远影响。支持海南全面深化革新开放有利于探索可复制可推广的经验，压茬拓展革新广度和深度，完善和生长中国特色社会主义制度；有利于我国主动加入和推动经济全球化进程，生长更高条理的开放型经济，加速推动形玉成面开放新花样；有利于推动海南加速实现社会主义现代化，打造成新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，增强中华民族的凝聚力和向心力。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，以供应侧结构性革新为主线，付与海南经济特区革新开放新使命，78m威九国际自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，解放思想、大胆立异，着力在78m威九国际现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、效劳国家重大战略、增强社会治理、打造一流生态情况、完善人才生长制度等方面进行探索，在贯彻落实党的十九大的重大决策安排上走在前列，打造实践中国特色社会主义的生动规范，开立异时代中国特色社会主义新局面，为把我国78m威九国际成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大孝敬。
（二）战略定位
——全面深化革新开放试验区。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在经济体制革新和社会治理立异等方面先行先试。适应经济全球化新形势，实行越发积极主动的开放战略，探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
——国家生态文明试验区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路，推动形成人与自然和谐生长的现代化78m威九国际新花样，为推进全国生态文明78m威九国际探索新经验。
——国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升效劳质量和国际化水平，打造业态富厚、品牌集聚、情况舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。
——国家重大战略效劳包管区。深度融入海洋强国、“一带一路”78m威九国际、军民融合生长等重大战略，全面增强支撑包管能力78m威九国际，切实履行好党中央付与的重要使命，提升海南在国家战略花样中的职位和作用。
（三）基来源则
——坚持和增强党对革新开放的领导。把党的领导贯串于海南全面深化革新开放的全历程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导，培育践行社会主义焦点价值观，确保革新开放的社会主义偏向。
——坚持整体推进和稳步实施。强化顶层设计，增强革新的系统性、协调性，使各项革新举措相互配合、相得益彰，提高革新整体效益�？蒲д莆崭镄戮俅胧凳┌旆�，增强危害评估和跟踪预警，注重纠错调解，积极防备潜在危害。
——坚持统筹陆地和海洋�；ど�。增强海洋生态文明78m威九国际，加大海洋�；ちΧ�，增强海洋权益维护，科学有序开发利用海洋资源，培育壮大特色海洋经济，形成陆海资源、工业、空间互动协调生长新花样。
——坚持发挥人才的要害性作用。坚持人才是第一资源，在人才培养、引进、使用上大胆立异，聚天下英才而用之，努力让种种人才引得进、留得住、用得好，使海南成为人才荟萃之岛、技术立异之岛。
（四）生长目标
到2020年，与全国同步实现全面建成小康社会目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；自由贸易试验区78m威九国际取得重要进展，国际开放度显著提高；公共效劳体系越发健全，人民群众获得感明显增强；生态文明制度基本建立，生态情况质量连续坚持全国一流水平。
到2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度开端建立，营商情况抵达海内一流水平；民主法制越发健全，治理体系和治理能力现代化水平明显提高；公共效劳水平和质量抵达海内先进水平，基本公共效劳均等化基本实现；生态情况质量继续坚持全国领先水平。
到2035年，在社会主义现代化78m威九国际上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式越发成熟，营商情况跻身全球前列；人民生活更为宽裕，全体人民配合富足迈出坚实程序，优质公共效劳和立异创业情况抵达国际先进水平；生态情况质量和资源利用效率居于世界领先水平；现代社会治理花样基本形成，社会充满活力又和谐有序。
到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区，全体人民配合富�；臼迪�，建成经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。
三、78m威九国际现代化经济体系
坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率，加速建立开放型生态型效劳型工业体系，进一步完善社会主义市场经济体制，不绝增强海南的经济立异力和竞争力。
（五）深化供应侧结构性革新。坚持把实体经济作为生长经济的着力点，紧紧围绕提高供应体系质量，支持海南古板工业优化升级，加速生长现代效劳业，培育新动能。推动旅游业转型升级，加速构建以旅行旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游工业体系，推进全域旅游生长。瞄准国际先进水平，大力生长现代效劳业，加速效劳贸易立异生长。统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术工业生长，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。勉励生长虚拟现实技术，大力生长数字创意工业。高起点生长海洋经济，积极推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采，勉励民营企业加入南海资源开发，加速培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用等新兴工业，支持78m威九国际现代化海洋牧场。实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，支持创设海南特色农产品期货物种，加速推进农业农村现代化。
（六）实施立异驱动生长战略。面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域，支持海南结构78m威九国际一批重大科研基础设施与条件平台，78m威九国际航天领域重大科技立异基地和国家深�；啬戏街行�，打造空间科技立异战略高地。增强国家南繁科研育种基地（海南）78m威九国际，打造国家热带农业科学中心，支持海南78m威九国际全球动植物种质资源引进中转基地。设立海南国际离岸立异创业示范区。建立切合科研纪律的科技立异治理制度和国际科技相助机制。勉励探索知识产权证券化，完善知识产权信用担�；�。
（七）深入推进经济体制革新。深化国有企业革新，推进集团层面混淆所有制革新，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。完善种种国有资产治理体制，探索政府直接授权国有资本投资、运营公司，加速国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本做强做优做大。完善产权�；ぶ贫�，增强政务诚信和营商情况78m威九国际，清理破除故障统一市场和公正竞争的划定与做法，严厉攻击不正当竞争行为，引发和�；て笠导揖�，支持民营企业生长，勉励更多市场主体和社会主体投身立异创业。深化农垦革新，推进垦区集团化、农场企业化革新，有序推行土地资产化和资本化，勉励社会资本通过设立农业工业投资基金、农垦工业生长股权投资基金等方法，加入农垦项目和国有农场革新。扎实推进房地一体的农村集体78m威九国际用地和宅基地使用权确权挂号颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性78m威九国际用地入市、宅基地制度革新试点，建立差别权属、差别用途78m威九国际用地合理比价调理机制和增值收益分派机制，统筹差别地区、拥有差别类型土地的农民收益。支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场合。立异投融资方法，规范运用政府和社会资本相助（PPP）模式，引导社会资本加入基础设施和民生事业。支持海南以电力和天然气体制革新为重点，开展能源综合革新。理顺民用机场治理体制，先行先试通用航空分类治理革新。
（八）提高基础设施网络化智能化水平。凭据适度超前、互联互通、宁静高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加速构建现代基础设施体系。78m威九国际“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全笼罩，加速实施信息进村入户工程，着力提升南海海域通信包管能力。落实国家网络宁静品级�；ぶ贫�，提升网络宁静包管水平。推进�？诨「睦┙üこ�，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期事情，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。优化整合口岸资源，重点支持�？凇⒀笃指圩鲇抛銮�。推进电网主网架结构78m威九国际和城乡电网智能化升级革新，开展智能电网、微电网等示范项目78m威九国际。构建笼罩城乡的供气管网。增强都会地下空间利用和综合管廊78m威九国际。完善海岛型水利设施网络。
四、推动形玉成面开放新花样
坚持全方位对外开放，凭据先行先试、危害可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境78m威九国际自由贸易试验区，付与其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行切合海南生长定位的自由贸易港政策。
（九）高标准高质量78m威九国际自由贸易试验区。以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，78m威九国际中国（海南）自由贸易试验区，实施规模为海南岛全岛。以制度立异为焦点，付与更大革新自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加速形成法治化、国际化、便当化的营商情况和公正统一高效的市场情况。更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化效劳革新，全面提升政府治理能力。实行高水平的贸易和投资自由化便当化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，推动效劳贸易加速生长，�；ね馍掏蹲收比ㄒ�。推进航运逐步开放。发挥海南岛全岛试点的整体优势，增强革新系统集成，力争取得更多制度立异结果，彰显全面深化革新和扩大开放试验田作用。
（十）探索78m威九国际中国特色自由贸易港。凭据国家生长需要，逐步探索、稳步推进海南自由贸易港78m威九国际，分办法、分阶段建立自由贸易港政策体系。海南自由贸易港78m威九国际要体现中国特色，切合海南生长定位，学习借鉴国际自由贸易港78m威九国际经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以生长旅游业、现代效劳业和高新技术工业为主导，越发强调通过人的全面生长，充分引爆发长活力和创立力，打造更高条理、更高水平的开放型经济。实时总结59外洋国人入境旅游免签政策实施效果，加大收支境宁静步伐78m威九国际，为进一步扩大免签创立条件。完善国际贸易“简单窗口”等信息化平台�；馍掏蹲室约跋冉际酢⒅卫砭�，支持外商全面加入自由贸易港78m威九国际。在内外贸、投融资、财务税务、金融立异、收支境等方面探索越发灵活的政策体系、监管模式和治理体制，打造开放条理更高、营商情况更优、辐射作用更强的开放新高地。
（十一）增强危害防控体系78m威九国际。出台有关政策要深入论证、严格把关，成熟一项推出一项。打好防备化解重大危害攻坚战，有效履行属地金融监管职责，构建金融宏观审慎治理体系，建立金融监管协调机制，增强对重大危害的识别和系统性金融危害的防备，严厉攻击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯法运动，有效防控金融危害。优化海关监管方法，强化进出境宁静准入治理，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，高效精准攻击走私运动。建立检验检疫危害分类监管综合评定机制。强化企业投资经营事中事后监管，实行“双随机、一果真”监管全笼罩。
五、立异增进国际旅游消费中心78m威九国际的体制机制
深入推进国际旅游岛78m威九国际，不绝优化生长情况，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济生长的新路径。
（十二）拓展旅游消费生长空间。实施越发开放便当的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全笼罩，提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮口岸开展公海游航线试点，加速三亚向邮轮母港偏向生长。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，勉励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便当化政策。推动文化和旅游融合生长，大力生长动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，增进古板文化消费升级。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游工业集聚区设立演进场合经营单位，演出节目需切合国家执法和政谋划定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。支持在海南78m威九国际国家体育训练南方基地和省级体育中心，勉励生长沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索生长竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间计划、土地供应、资源利用等方面支持旅游项目78m威九国际。
（十三）提升旅游消费效劳质量。勉励海南旅游企业优化重组，支持切合条件的企业上市融资，增进旅游工业规�；⑵放苹⑼缁�，形成一批具有国际竞争力的旅游集团。推进经济型酒店连锁经营，勉励生长种种生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，积极引进海内外高端酒店集团和著名酒店治理品牌。高标准结构78m威九国际具有国际影响力的大型消费商圈，完善“互联网+”消费生态体系，勉励78m威九国际“智能店肆”、“智慧商圈”，支持完善跨境消费效劳功效。增强旅游公共效劳设施的统筹计划和78m威九国际。健全旅游效劳的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，建立企业信誉品级评价、重大信息通告、消费投诉信息和违规纪录公示制度。严厉攻击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，完善旅游纠纷调解机制，切实维护旅游者正当权益。支持海南整合旅游营销资源，强化整体宣传营销，增进海南旅游形象提升。
（十四）大力推进旅游消费国际化。支持海南积极引进国际优质资本和智力资源，接纳国际先进理念进行旅游资源�；ず涂�。允许在海南注册的切合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。支持海南积极加入国际旅游相助与分工，与国际组织和企业在引资引智、市场开发、教育培训、体育赛事等方面开展务实相助。加速建立与国际通行规则相衔接的旅游治理体制，推动更多企业开展国际标准化组织（ISO）质量和情况治理体系认证，提升企业治理水平。系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平。指导海南进一步办妥国际体育赛事，支持再引入一批国际一流赛事。支持海南举办国际商品博览会和国际影戏节。
六、效劳和融入国家重大战略
支持海南履行好党中央付与的重要使命，连续增强支撑包管能力78m威九国际，更好效劳海洋强国、“一带一路”78m威九国际、军民融合生长等国家重大战略实施。
（十五）增强南海维权和开发效劳包管能力78m威九国际。加速完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施，显著提升我国对统领海域的综合管控和开发能力。实施南海包管工程，建立完善的救援包管体系。包管法院行使对我国统领海域的司法统领权。支持三亚海上旅游相助开发基地、澄迈等油气勘探生产效劳基地78m威九国际。增强重点渔港和避风港78m威九国际。
（十六）深化对外交往与相助。充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展越发务实高效的相助，78m威九国际21世纪海上丝绸之路重要战略支点。勉励境外机构落户海南。支持海南推进总部基地78m威九国际，勉励跨国企业、海内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。支持在海南设立21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台，推动琼海农业对外开放相助试验区78m威九国际。增强海南与东南亚国家的相同交流，重点开展旅游、情况�；ぁ⒑Ｑ笥嬉怠⑷宋慕涣鳌⒘⒁齑匆怠⒎涝旨踉值攘煊蛳嘀�。
（十七）推进军民融合深度生长。落实经济78m威九国际项目贯彻国防要求的有关安排，增强军地在基础设施、科技、教育和医疗效劳等领域的统筹生长，建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，将海南打造成为军民融合生长示范基地。依托海南文昌航天发射场，推动78m威九国际海南文昌国际航天城。完善南海岛礁民事效劳设施与功效，78m威九国际生态岛礁，打造南水师民融合精品工程。深化空域精细化治理革新，提升军民航空域使用效率。完善军地土地置换政策，包管军事用地需求，增进存量土土地活利用。78m威九国际国家战略能源储备基地。
（十八）增强区域相助交流互动。依托泛珠三角区域相助机制，勉励海南与有关省区配合加入南海�；び肟�，共建海洋经济示范区、海洋科技相助区。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的相助，积极对接粤港澳大湾区78m威九国际。增强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源�；び肟⒌攘煊虻南嘀�。深化琼州海峡相助，推进港航、旅游协同生长。
七、增强和立异社会治理
始终坚持以人民为中心的生长思想，完善公共效劳体系，增强社会治理制度78m威九国际，不绝满足人民日益增长的美好生活需要，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、宁静感越发充分、更有包管、更可连续。
（十九）健全改善民生长效机制。坚决打赢精准脱贫攻坚战，建立稳定脱贫长效机制，增进脱贫提质增效。深化户籍制度革新，有序推进农业转移人口市民化，推动基本公共效劳笼罩全部常住人口。大力实施基础教育提质工程，全面提升学前教育和中小学教育质量。完善劳动用工制度，健全最低人为标准调解和人为支付包管长效机制�？挂⒅氐闳禾逶鍪栈盍Ω镄率缘�，推进事业单位革新和人才评价机制革新，在国家政策框架内，加速完善与自由贸易试验区和自由贸易港78m威九国际相适应、体现事情绩效和分级分类治理的机关事业单位人为分派政策。立异社会救助模式，完善专项救助制度，在重点包管城乡低保工具、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。全面实施全民参保计划。建立和完善房地产长效机制，避免房价大起大落。继续深化医药卫生体制革新。
（二十）打造共建共治共享的社会治理花样。增强预防和化解社会矛盾机制78m威九国际，正确处理人民内部矛盾。增强人口动态数据收集剖析，建立人口监测预警报告制度。推动建立以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳治理模式。探索行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织依法直接挂号制度，支持社会组织在规范市场秩序、开展行业监管、增强行业自律、调解贸易纠纷等方面发挥更着述用，推进行业协会商会脱钩革新。全面增强下层治理，统筹推进下层政权78m威九国际和下层群众自治，增进乡镇（街道）治理和城乡社区治理有效衔接，构建简约高效的下层治理体制。全面推进社会信用体系78m威九国际，加速构建守信激励和失信惩戒机制。围绕行政治理、司法治理、都会治理、情况�；さ壬缁嶂卫淼娜鹊隳训阄侍�，增进人工智能技术应用，提高社会治理智能化水平。
（二十一）深化行政体制革新。全面贯彻党的十九届三中全会精神，认真落实《中共中央关于深化党和国家机构革新的决定》、《深化党和国家机构革新计划》，坚决维护党中央权威和集中统一领导，率先完成地方党政机构革新。深化“放管服”革新，在进一步简政放权、放管结合、优化效劳方面走在全国前列，推动自由贸易试验区和自由贸易港78m威九国际。凭据宜放则放、不宜放则不放的原则，付与海南省级政府更多自主权，将贴近下层和群众的治理效劳事务交由下级政府担负。推进海南行政区划革新立异，优化行政区划设置和行政区划结构体系。支持海南凭据实际需要统筹使用种种体例资源。深化“多规合一”革新，推动形玉成省统一的空间计划体系�；剿饔胄姓逯聘镄孪嗍视Φ乃痉ㄌ逯聘镄�。
八、加速生态文明体制革新
牢固树立社会主义生态文明观，像看待生命一样看待生态情况，实行最严格的生态情况�；ぶ贫�，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态情况需要，谱写美丽中国海南篇章。
（二十二）完善生态文明制度体系。加速建立健全生态文明78m威九国际长效机制，压紧压实生态情况�；ぴ鹑�。率先建立生态情况和资源�；は执喙芴逯�，设立国有自然资源资产治理和自然生态监管机构。落实情况�；�“党政同责、一岗双责”，构建以绿色生长为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态情况损害责任追究制度。体例自然资源资产欠债表，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫�。支持海南在建立完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度方面率先进行探索。加速完善生态�；ばЧ氩莆褡浦Ц蹲式鸱峙上喙夜车纳；づ獬セ�。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权制度。勉励海南国家级、省级自然�；で婪ê瞎嫣剿骺股志刃邢仁�。增强对海洋生态情况的司法�；��？购Ｑ笊低程蓟闶缘�。研究构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度，创立绿色生长示范区。实行碳排放总量和能耗增量控制。建立情况污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。在情况高危害领域建立情况污染强制责任包管制度。
（二十三）构建领土空间开发�；ぶ贫�。深入落实主体功效区战略，健全领土空间用途管制制度，完善主体功效区配套政策，制定实施海南省海洋主体功效区计划。完成生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦藓秃Ｑ笊镒试幢；は摺⑽詈？刂葡呋ㄊ虑�，严格自然生态空间用途管制。实行最严格的节约用地制度，实施78m威九国际用地总量和强度双控行动，推进都会更新革新，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南78m威九国际用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位海内生产总值78m威九国际用地使用面积稳步下降。增强自然�；で喽街卫�。研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，凭据自然生态系统整体性、系统性及其内在纪律实行整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�。实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，构建生态廊道和生物多样性�；ね�，提升生态系统质量和稳定性。勉励在重点生态区位推行商品林赎买制度，探索通过租赁、置换、地役权条约等方法规范流转集体土地和经济林，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程，78m威九国际乡土珍稀树种木材储备基地。对生态情况软弱和敏感区域内居民逐步实施生态移民搬家。严格�；ずＱ笊榭�，越发重视以海定陆，加速建立重点海域入海污染物总量控制制度，制定实施海岸带�；び肜米酆霞苹�。
（二十四）推动形成绿色生爆发活方法。坚持“绿色、循环、低碳”理念，建立工业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排下班业和低端制造业生长，推动现有制造业向智能化、绿色化和效劳型转变，加速构建绿色工业体系。实施能源消费总量和强度双控行动。支持海南78m威九国际生态循环农业示范省，加速创立农业绿色生长先行区。实行生产者责任延伸制度，推动生产企业切实落实放弃产品接纳责任。减少煤炭等化石能源消耗，加速构建宁静、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。建立闲置衡宇盘活利用机制，勉励生长度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济生长新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范�？蒲Ш侠砜刂苹当Ｓ辛�，加速推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加速推进快递业绿色包装应用。
九、完善人才生长制度
实施人才强国战略，深化人才生长体制机制革新，实行越发积极、越发开放、越发有效的人才政策，加速形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好情况。
（二十五）立异人才培养支持机制。勉励海南充分利用海内外优质教育培训资源，增强教育培训相助，培养高水平的国际化人才。支持海南大学创立世界一流学科，支持相关高校培育78m威九国际重点实验室。勉励海内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企相助，勉励社会力量通过独资、合资、相助等多种形式举办职业教育。勉励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外相助办学机构和项目，探索建立本科以上条理中外相助办学项目部省联合审批机制。支持海南通过市场化方法设立专业人才培养专项基金。完善增进终身教育培训的体制机制。
（二十六）构建越发开放的引才机制。加大国家级人才计划对海南省人才步队78m威九国际的支持力度。紧紧围绕强化公益属性的目标深化事业单位革新，除仅为机关提供支持包管的事业单位外，原则上取消行政级别，允许革新后的事业单位结合实际完善有利于激励人才的绩效人为内部分派步伐。增进教师、医生、科研人员等合理流动。立异“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才事情站，允许内地国企、事业单位的专业技术和治理人才按划定在海南兼职兼薪、按劳取酬。支持海南开展国际人才治理革新试点，允许外籍和港澳台地区技术技术人员按划定在海南就业、永久居留。允许在中国高�；竦盟妒考耙陨涎坏挠判阃夤粞诤Ｄ暇鸵岛痛匆�，扩大海南高校留学生规模。支持海南探索建立吸引外国高科技人才的治理制度。
（二十七）78m威九国际高素质专业化干步队伍。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，注重培养专业能力、专业精神，增强干步队伍助推海南全面深化革新开放的能力。推进公务员聘任制和分类治理革新，拓宽社会优秀人才进入党政干步队伍渠道，允许在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位，实施聘期治理和协议人为。增强海南与海内兴旺地区的公务员学习交流，开展公务员国际交流相助，稳妥有序开展公务人员境外培训。增强优秀后备干部储备，完善勉励干部到下层一线、困难艰苦地区历练的机制。
（二十八）全面提升人才效劳水平。加大优质公共效劳供应，满足人才对高品质公共效劳的需求。大力引进优质医疗资源，勉励社会力量生长高水平医疗机构，推进国际海内医疗资源相助，积极引进优秀卫生专业技术人员。深度推进跨省异地就医住院医疗用度直接结算，勉励生长商业增补包管。推进社会养老效劳设施78m威九国际。加速数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等78m威九国际，构建标准统一、互联互通的公共数字文化效劳网络。出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题。
十、包管步伐
绝不摆荡增强党对革新开放的领导，进一步强化政策支持，建立健全“中央统筹、部分支持、省抓落实”的事情机制，坚定自觉地把党中央、国务院的决策安排落到实处。
（二十九）增强党的领导。坚持党对一切事情的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。海南省委要把党的政治78m威九国际摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装海南党员干部。着眼于健全增强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全省委对全面深化革新开放事情的领导体制机制，更好发挥党的职能部分作用，提高党把偏向、谋阵势、定政策、促革新的能力和定力。增强下层党组织78m威九国际，着力提升组织力，增强政治功效，引导宽大党员发挥先锋模范作用，把下层党组织78m威九国际成为推动海南全面深化革新开放的坚强战斗堡垒。完善体现新生长理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于继续、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。牢牢掌握意识形态事情领导权，把社会主义焦点价值观融入社会生长各方面，坚定文化自信。持之以恒正风肃纪，强化纪检监察事情，营造风清气正良好情况。深化政治巡视。全面落实监察法。
（三十）强化政策包管。本意见提出的各项革新政策步伐，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经全国人大或国务院统一授权后实施。中央有关部分凭据海南省78m威九国际自由贸易试验区、探索实行切合海南生长定位的自由贸易港政策需要，实时向海南省下放相关治理权限，给予充分的革新自主权。凭据市场化方法，设立海南自由贸易港78m威九国际投资基金。深化司法体制综合配套革新，全面落实司法责任制，实行法院、检察院内设机构革新试点，建立法官、检察官员额退出机制。支持建立国际经济贸易仲裁机构和国际争端调解机构等多元纠纷解决机构。
（三十一）完善实施机制。海南省要发挥主体责任，主行动为、真抓实干，敢为人先、大胆探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成肯定有我”的历史继续，一任接着一任干，一茬接着一茬干，将蓝图一绘究竟。要制定预案，稳定市场预期，坚决防备炒房炒地投机行为。研究建立重大问题协调机制，统筹推进海南全面深化革新开放事情。中央有关部分要真放真改真支持，切实贯彻落实本意见提出的各项任务和政策步伐，会同海南省抓紧制定实施计划。国家生长革新委要增强综合协调，强化催促检查，适时组织对本意见实施情况进行评估，实时发明问题并提出整改建议，重大事项向党中央、国务院报告。
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