中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》的决定

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(2018年5月13日中国共产党海南省第七届委员会第四次全体集会通过)

       为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(以下简称习近平总书记“4•13”重要讲话)精神和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》(以下简称中央12号文件)，加速78m威九国际海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，争立异时代中国特色社会主义生动规范，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片，特作出如下决定。
       一、深入学习领会习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，进一步统一宽大党员干部群众的思想和行动
       1.充分认识习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件的重大意义。习近平总书记的重要讲话，着眼于海内国际阵势、着眼于新时代、着眼于未来，充分肯定经济特区78m威九国际的历史劳绩，深刻总结经济特区78m威九国际的名贵经验，对进一步办妥经济特区提出明确要求，付与海南全面深化革新开放新的重大责任和使命。中央12号文件对支持海南全面深化革新开放作出重大安排，为海南生长注入了强大动力。这是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机缘，充分彰显了我国坚定不移走革新开放这条正确之路、强国之路、富民之路，主动加入和推动经济全球化进程，构建更高条理革新开放新花样、推感人类命运配合体78m威九国际的坚定决心，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央治国理政的雄才大概和深谋远虑，关于加速78m威九国际经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，更好效劳国家重大战略，打造新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，推动实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。
       2.深刻领会习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件的精髓要义。习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件，既有深邃高远的理论指引，又有务实具体的路径安排，是指导海南开启全面深化革新开放新征程、争立异时代中国特色社会主义生动规范的基础遵循和行动纲要。要深刻领会党中央兴办经济特区的初心，掌握好新时代经济特区新的历史使命，就是成为革新开放的重要窗口、革新开放的试验平台、革新开放的开拓者、革新开放的实干家。深刻领会海南在我国革新开放和社会主义现代化78m威九国际阵势中的奇特优势、特殊职位和重要作用，掌握好战略定位，就是78m威九国际全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略效劳包管区。深刻领会海南全面深化革新开放的目标任务，掌握好党中央的战略意图，就是要坚持开放为先，实行越发积极主动的开放战略，加速建立开放型经济新体制，推动形玉成面开放新花样;要站在更高起点谋划和推进革新，下大气力破除体制机制毛病，不绝解放和生长社会生产力;要坚决贯彻新生长理念，78m威九国际现代化经济体系，在推动经济高质量生长方面走在全国前列;要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制革新上先行一步，为全国生态文明78m威九国际作出楷模;要坚持以人民为中心的生长思想，不绝满足人民日益增长的美好生活需要，让革新生长结果更多更公正惠及人民;要坚持和增强党的全面领导，确保全面深化革新开放正确偏向。
       3.把学习贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神连续引向深入。学习贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，是我省目今的首要政治任务、是必须恒久遵循和全面落实的具体任务。要在全省开展习近平总书记重要讲话和中央12号文件大学习、大宣传、大行动，注重与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，与落实省第七次党代会和七届二次、三次全会安排结合起来，与深入视察研究、抓好外地区本部分实际事情结合起来，引导全省上下深学细悟做实。各级党委(党组)要把习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件，列入理论学习中心组学习的重要内容，原原本本研学，内化于心、外化于行。组织部分和各级党校要增强干部培训。宣传部分要增强舆论引导，开展深度解读，做到入脑入心、家喻户晓。加速生长国际化新型智库，勉励智库开展专题研究，出谋划策。要引导全社会把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央12号文件精神上来，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，时不我待抢抓机缘、真抓实干攻坚克难，推动革新不绝顿、开放不止步，在生态文明78m威九国际、房地产调控、创立一流营商情况、全面融入国家重大战略、走出欠兴旺地区高水平开放生长路子、打造廉洁政府等方面争创生动规范，努力成为新时代全面深化革新开放的新标杆。
       二、扎实推进中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港78m威九国际，探索建立开放型经济新体制
       4.高标准高质量78m威九国际自由贸易试验区。在海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策，到2020年取得重要进展，力争建成投资贸易便当、法治情况规范、金融效劳完善、监管宁静高效、辐射刊行动用突出的高水平高标准自由贸易试验区�？蒲Ъ苹蚪峁�，加速建立分工合理、特色鲜明、功效互补的工业体系。比照高水平贸易和投资自由化便当化要求，在�？谧酆媳Ｋ扒⒀笃直Ｋ案矍群９靥厥饧喙芮蚴敌性椒⒖诺闹卫碇贫�，不绝拓展业务规模。大幅放宽市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单治理制度，对标国际通行规则，制定实行越发精简的负面清单。深化现代农业、旅游业、高新技术工业、现代效劳业对外开放，在一些重点领域取消外资股比限制和准入限制。最大限度简化外商投资企业设立程序，加速78m威九国际具有国际先进水平的国际贸易“简单窗口”。在海关特殊监管区实行“一线摊开，二线高效管住”的货物进出境治理制度，建立一线进出货物负面清单。增强口岸治理部分的执法相助，推进跨部分一次性联合检查。加速生长跨境电商、全球维修、邮轮贸易、保税展示交易等新业态，推动效劳贸易转型升级。立异贸易综合监管模式。扩大金融开放，建立自由贸易账户体系，探索开展人民币资本项目可兑换，增进自由贸易试验区企业跨境投融资便当化，稳妥有序开展离岸金融业务。
       5.探索78m威九国际中国特色自由贸易港。凭据“体现中国特色、切合中国国情、切合海南生长定位”的要求，充分借鉴国际自由贸易港生长经验，以生长旅游业、现代效劳业和高新技术工业为主导，打造更高条理、更高水平的开放型经济，到2025年开端建立自由贸易港制度、到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式越发成熟。要实时总结59外洋国人入境旅游免签政策实施效果，加大收支境宁静步伐78m威九国际，逐步扩大免签规模。在内外贸、投融资、财务税务、金融立异、收支境等方面探索越发灵活的政策体系、监管模式和治理体制，构建人流、物流、资金流自由进出的开放新高地。
       6.构建法治化、国际化、便当化的营商情况。对标国际一流标准，加速构建与国际贸易规则相接轨的体制机制。深化行政审批制度革新，实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，体例全国最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”，最大限度取消十二个重点工业的生产经营许可证。加速商事制度革新，全面实施“证照疏散”，调解下放省级治理权限，推动关联、相近审批事项全链条取消、下放或委托。实行78m威九国际项目“一口受理”“两验终验”，推进“函证结合”“容缺后补”等革新。优化“互联网+政务效劳”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。78m威九国际国际化、便捷化的政务效劳体系，推行企业专属政务效劳新模式。规范法治化营商情况，构建多元化国际商事纠纷解决机制和国际化的执法效劳机构，建立国际专业仲裁调解机构。完善外商投资企业投诉机制，掩护外商投资正当权益。增强对产权的司法掩护。探索建立普通注销挂号制度和简易注销挂号制度相互配套的市场主体退出制度。精心组织开展百日大招商(项目)等运动，不绝完善招商政策制度体系，积极引进外商投资以及先进技术、治理经验，以最好的资源和最好的效劳吸引全世界的投资者加入海南自由贸易试验区(港)78m威九国际。
       7.增强危害防控体系78m威九国际。建立完善以信用监管为焦点的事中事后监管体系。实行“双随机、一果真”监管全笼罩。完善信息化智能化手段，对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控。建立集中统一的综合执法体系，提高执法效能。健全贸易危害防控体系，实施货物进口清单治理制度及动态调解机制。优化海关监管方法，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，高效精准攻击走私运动。建立多部分协作的疫情疫病和有害生物联防联控机制。健全金融危害防控体系，严厉攻击不法集资、洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯法运动，守住不爆发系统性金融危害的底线。实行最严格的房地产调控步伐，完善房地产调控机制，坚决防备炒房炒地投机行为，避免房价大起大落。建立健全重大危害防控的组织治理体系和应急响应机制，实时解决危害防控中的重大问题。
       三、加速78m威九国际21世纪海上丝绸之路重要战略支点，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户
       8.深度谋划利用好博鳌亚洲论坛。高水平78m威九国际好博鳌田园小镇，营造非正式、舒适、和谐的集会气氛，坚持和展现小镇的田园风貌特色。加速完善博鳌焦点区集会会展设施，78m威九国际开展重要外交外事运动和中外人文交流的酒店效劳和包管场合，全面提升效劳质量与水平。打造好我省加入博鳌亚洲论坛的品牌项目，高水平办妥21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、中国—东盟省市长对话、南海分论坛等海南主题运动以及中非相助圆桌集会等公共外交运动，深度加入澜湄相助，更好效劳国家总体外交。充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源，增强对世界500强等行业龙头企业的招商推介，扩大与政界、商界、学界、侨界的交流相助。
       9.增强同“一带一路”沿线国家和地区的务实相助。实施越发开放便当的政策步伐，78m威九国际21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游、科技等交流平台，勉励沿线国家和地区加入海南自由贸易试验区(港)78m威九国际，吸引国际组织在我省设立区域总部和专业性总部，吸引境内外大企业在我省设立国际总部、区域总部或职能总部，以世界一流标准打造海南自由贸易试验区(港)总部经济区。增进与沿线国家和地区航线口岸的相助对接，扩大第五航权开放，努力78m威九国际亚太供应链中心枢纽和国际快递航空货运枢纽。加速推进琼海农业对外开放相助试验区78m威九国际。以南海为地缘纽带，围绕旅游、情况掩护、海洋渔业、人文交流、立异创业、防灾减灾等重点领域，增强与沿线国家和地区的相助交流，推动构建“泛南海经济相助圈”。
       10.增强区域相助交流。积极融入粤港澳大湾区78m威九国际，谋划78m威九国际琼港、琼澳效劳业相助园区，依托泛珠三角区域和北部湾都会群相助机制，广泛开展经贸相助，配合推进南海掩护与开发，加速78m威九国际粤桂琼海洋经济相助区，密切与香港、澳门在海事、海警、海上搜救、经贸、旅游、金融、文化、教育等领域的相助。增强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源掩护与开发等领域相助。深化琼州海峡相助，推进港航、旅游协同生长。增强与其他自由贸易试验区的交流相助，配同谋划78m威九国际一批相助园区。
       四、高起点谋划和推进重点革新，着力破除体制机制毛病
       11.深化省域“多规合一”革新。进一步优化领土空间结构和功效定位，完善城镇、旅游度假区、工业园区等种种开发界限内总体计划和控制性详细计划，细化基础设施和公共效劳设施专项计划�？蒲Ш侠硇：擞呕诨ず煜摺⒒九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜�，加速完成海洋生物资源掩护线、围填�？刂葡呋ㄊ虑�，完善市县总体计划。建立常态化、实时化督察机制，强化各层级计划管控。加速“多规合一”信息综合治理平台的78m威九国际和应用。建立“多规合一”动态维护机制，推动计划体例和治理规范化、制度化、标准化。
       12.加速推进财税金融体制革新。全面实施现有自由贸易试验区试点的税收政策，逐步探索建立与中国特色自由贸易港相匹配的财税治理制度体系。探索实施适应境外股权投资和离岸业务生长的税收政策。立异投融资方法，规范运用政府和社会资本相助(PPP)模式，引导社会资本加入基础设施和民生事业。立异实体经济与金融结合机制，大力生长普惠金融、互联网金融、绿色金融、科技金融、文化金融等新型金融业态，大力引进外商独资或控股的银行、证券、包管、基金、信托、资金治理等金融企业。建立国有控股的海南国际交易所集团有限公司，积极引进境内外战略相助者，加速设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场合。积极生长立异创业金融，引导海内外资本建立种子基金、天使投资基金、危害投资基金、工业并购基金等，强化对立异结果在种子期、首创期的投入。
       13.深化农垦革新。坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，全面牢固新一轮农垦革新结果。完善�？鸭藕投镀笠低度谧手卫砘啤⑹谌ň图喙芑�。勉励社会资本通过设立农业工业投资基金、农垦工业生长股权投资基金等方法，加入农垦项目和国有农场革新。全面完成农垦国有土地使用权确权挂号发证。有序推行土地资源资产化和资本化。以资本为纽带整合垦区工业资源，组建大型工业集团。
       14.深化国有企业革新。全面推行公司制革新，健全公司法人治理结构，建立健全产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度。实行员工持股、股权激励和职业经理人制度。积极推进省属国有企业集团层面混淆所有制革新。完善种种国有资产治理体制，凭据商业类、公益类企业特点，实施差别化考核。探索政府直接授权国有资本投资、运营公司。实现经营性国有资产统一监管，推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本做强做优做大。推进国有企业挂牌上市，提升国有资产证券化水平。
       15.加速推进城乡融合生长体制机制革新。扎实推进房地一体的农村集体78m威九国际用地和宅基地使用权确权挂号颁证，在全省统筹推进农村土地征收、集体经营性78m威九国际用地入市、宅基地制度革新试点，建立差别权属、差别用途78m威九国际用地合理比价调理机制和增值收益分派机制，统筹差别地区、拥有差别类型土地的农民收益，推动城乡居民基本权益平等化。深化户籍制度革新，有序推进农业转移人口市民化，推动基本公共效劳笼罩全部常住人口。推动都会资本、技术、人才下乡。
       16.加速推进行政区划调解和党政机构革新。落实全省一盘棋理念，凭据东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成“南北两极发动、工具两翼加速生长、中部山区生态保育”的全省总体空间花样，结合经济社会、人口地舆、资源禀赋、历史人文、民族区域自治等因素，推进行政区划革新立异，优化行政区划设置和行政区划结构体系。深化行政体制革新，逐步建立与自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和效劳国家战略相匹配的组织架构和治理体制。认真落实《中共中央关于深化党和国家机构革新的决定》《深化党和国家机构革新计划》，在全国率先完成地方党政机构革新。凭据实际需要统筹使用种种体例资源，将职能相近的部分、业务规模趋同的事项相对集中，由一个部分统一治理，将贴近下层和群众的治理效劳事务交由下级政府担负，降低行政本钱，提高行政效能。行使好国家付与海南的省级政府自主权，全面提升政府治理能力。革新历程中要确保思想不乱、步队不散、事情不绝、劲头不减。
       五、以供应侧结构性革新为主线，推动经济高质量生长
       17.深化供应侧结构性革新。以培育壮大十二个重点工业为抓手做强实体经济，推进古板工业优化升级，加速生长现代效劳业，着力提高供应体系质量。推进旅游业、农业、医疗、文化教育、房地工业等结构性调解，提升产品质量，减少无效和低端供应，扩大有效和中高端供应。加速创立全域旅游示范省，高标准78m威九国际一批大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园、科技博览园等，构建以旅行旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游工业体系。瞄准国际先进水平，聚焦种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运、物流等重点领域，大力生长现代效劳业。引进计划、设计、会计、执法、建筑工程、国际结算、知识产权、广告、影视、会展等国际化专业效劳机构，增进效劳要素集聚。加速生长数字经济，推动大数据战略、“互联网+”行动，大力推进新一代信息技术工业生长，增进互联网、物联网、卫星导航、人工智能和多种工业融合。大力生长网络文化、游戏动漫、影视制作、虚拟现实、电子竞技等数字创意工业，组建全球数字创意工业联盟。
       18.大力实施立异驱动生长战略。推进省部共建空间对地视察等国家重点实验室，78m威九国际航天领域重大科技立异基地。加速78m威九国际国家南繁科研育种基地、国家南繁实验室、南繁科技城，建成集科研、生产、销售、科技交流、结果转化为一体的效劳全国的“南繁硅谷”，打造国家热带农业科学中心。依托现有医药工业基础，探索开展重大新药创造国家科技重大专项结果转移转化试点。划定特定区域建立检验检疫中心、中转隔离基地(掩护区)、基因库、品种交易中心等，78m威九国际全球动植物种质资源引进中转基地。78m威九国际国际离岸数据中心，探索离岸立异创业跨境投融资，打造国际离岸立异创业示范区。建立健全切合科研纪律的科技立异治理制度和国际科技相助机制，完善科研投入、税收、结果转化、科技奖励等政策。完善知识产权掩护和运用体系，探索建立自由贸易试验区专业市场知识产权掩护事情机制，78m威九国际中国(海南)国际知识产权交易所，推进知识产权审判领域革新立异，引入多元化知识产权投融资方法，建立全球性的知识产权投融资市场，探索知识产权证券化。
       19.大力实施乡村振兴战略。凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总体要求，推动公共资源、基础设施、工业生长、公共效劳向农村延伸，高水平78m威九国际美丽海南百镇千村，78m威九国际独具海南特色的美丽乡村。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农，深化农业供应侧结构性革新，调解优化工业结构，推动农村一二三工业融合生长，创立生态循环农业示范省和农业绿色生长先行区，打造国家热带现代农业基地。创设海南特色农产品期货物种，78m威九国际以天然橡胶、咖啡等为主的国际热带农产品交易中心、订价中心和价格指数宣布中心。加速培育新型农业经营主体，生长适度规模经营。继续实施农民增收计划，连续增加农民收入。深入开展农村人居情况整治行动，增进乡村净化、绿化、彩化、亮化、美化。推进城乡基本公共效劳均等化。立异乡村治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制。增强农村思想品德78m威九国际，传承生长农村优秀古板文化。
       20.加速构建现代化“五网”基础设施体系。凭据适度超前、互联互通、宁静高效、智能绿色的原则，实施一批重大基础设施工程。推进�？诨「睦┙�，推动三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场78m威九国际，加密海南直达全球主要客源地的国际航线;推进环岛高铁升级革新，打造琼南、琼北地铁网，推动�？谥琳拷咚偬芳捌渌憬萁煌ǚ椒�78m威九国际;加速“丰”字型高速公路78m威九国际，实现县县通高速，革新提升环岛高速公路，78m威九国际环岛滨海旅游公路;优化整合口岸资源，提升“四方五港”78m威九国际水平，做优做强�？凇⒀笃指�，推动琼州海峡港航一体化，实现旅客和货物无缝对接。78m威九国际“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全笼罩，加速实施信息进村入户工程;加速5G商用进程，实现光网全岛笼罩，着力提升南海海域通信包管能力。推进电网主网架结构78m威九国际和城乡电网智能化升级革新，开展智能电网、微电网等示范项目78m威九国际;78m威九国际昌江核电二期等新能源项目，构建以核电、气电、可再生能源为主体的清洁能源发电体系。构建笼罩城乡供气管网，到2020年实现县县通管道气。加速78m威九国际迈湾等大型水利枢纽及灌区工程，加速江河湖库水系连通，以高节水标准78m威九国际全岛农田水利设施。全面78m威九国际海绵都会，增强都会地下空间利用和综合管廊78m威九国际，完善全省城镇防洪、防涝、防潮、防台风设施。
       六、深入推进国际旅游岛78m威九国际，打造具有世界影响力的国际旅游消费中心
       21.进一步开放旅游消费领域。实施越发开放便当的离岛免税购物政策，放宽免税品种限制，提高免税购物限额，实现对离岛旅客全笼罩。凭据相关要求逐步放宽邮轮旅游管制，优化对邮轮和邮轮旅客多点挂靠、入境免签、检疫检验等效劳，加速78m威九国际三亚邮轮母港，在三亚等邮轮口岸开展公海游航线试点，开通面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线以及环海南岛、海上无目的地邮轮航线。放宽游艇旅游管制，推动琼港澳游艇自由行。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。
       22.培育壮大旅游消费新业态。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，增进医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定实施境外患者到先行区诊疗的便当化政策，打造国际化医疗技术效劳工业集聚区。加速生长特色康养旅游。推动文化和旅游融合生长，积极培育艺术、动漫数字、网络娱乐、数字创意、数字阅读等新兴文化消费业态，增进古板文化消费升级。充分用好国家付与的演艺娱乐业开放政策，加速引进高水平的国际文化演艺节目和品牌，勉励设立外商投资文艺演出团体(中方控股)，设立国际艺术品展示拍卖平台，打造文化旅游工业集聚区。加速78m威九国际国家体育训练南方基地和省级体育中心，积极生长沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，打造国家体育旅游示范区。引进和举办国际一流体育赛事。探索生长竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，立异福利彩票和体育彩票规则，探索设立新的票种，适当提高返奖率。研究制定空间计划、土地供应、资源利用等方面的政策步伐，支持旅游项目78m威九国际。
       23.推动旅游消费提质升级。推动旅游企业优化重组、上市融资，加速形成一批具有国际竞争力的旅游集团。勉励生长种种生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆，积极引进海内外高端酒店集团和著名酒店治理品牌，建立体现海南特色、满足海内外游客差别化需求的多元化住宿供应体系。以�？凇⑷堑惹蛑行亩蓟嵛氐�，高标准结构78m威九国际具有国际影响力的高品位步行街、大型消费商圈和中高端商品保税展示交易中心。完善“互联网+”消费生态体系，78m威九国际“智能店肆”“智慧商圈”。完善跨境消费效劳功效，打造“线上集成+跨境贸易+综合效劳”的全球跨境电商贸易效劳中心�？剐Ю拖言鼋缘�。健全旅游效劳的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，78m威九国际商务诚信示范省，营造优质的旅游消费情况。严厉攻击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者正当权益。整合旅游营销资源，建立健全旅游大外宣机制，扩大海南旅游知名度、美誉度。
       24.提升旅游消费国际化水平。全面放宽旅游市场准入，积极引进国际优质资本和智力资源，接纳国际先进理念进行旅游资源掩护和开发。增强旅游通道78m威九国际，提升国际游客入境便当化水平。积极培育中外合资旅行社，勉励生长出境旅游业务。增强与世界旅游组织、世界旅游业理事会等国际组织在课题研究、人员培训、体育赛事等方面的相助，利用岛屿旅行政策论坛推动区域旅游联合生长。连续推进旅游设施和旅游要素国际化革新，建立与国际通行规则相衔接的旅游治理体制，推动更多企业开展国际标准化组织(ISO)质量和情况治理体系认证。优化国际集会赛事展览监管，进一步简化展品检疫审批治理，积极引进国际顶级专业会展公司，高水平举办中国(海南)国际商品博览会、国际品牌博览会、国际海洋工业博览会、中国文化旅游博览会和国际影戏节。
       七、提高海洋资源开发能力，78m威九国际海洋强省
       25.增强南海维权和开发效劳包管能力78m威九国际。制定和实施维权执法基础设施78m威九国际总体计划，逐步推进码头、机场航空、船舶、指挥平台等78m威九国际。实施南海包管工程，加速推进南海资源开发效劳包管基地78m威九国际，计划78m威九国际海南岛本岛及西沙海域海上救援基地，推进南海海上综合救援包管体系智能化、信息化、科技化，逐步实现海陆空救援包管设施全面笼罩，提升深远海应抢救援能力。包管法院行使对我国统领海域的司法统领权，完善涉海审判机制，增强海上巡回法庭和岛屿审判点78m威九国际，推动涉海刑事案件纳入海事法院专门统领。探索设立海事检察院。立异渔港投建模式，推进重点渔港78m威九国际升级。大力推进渔船避风锚地78m威九国际。
       26.高起点生长海洋经济。坚定走人海和谐、相助共赢的生长门路，着力推动海洋经济向质量效益型转变。大力引进海内外航运企业设立区域总部和营运中心，勉励境内外企业和机构开展航运包管、海损理算、船舶融资租赁等高端航运效劳，努力78m威九国际国际航运中心。加速南海油气资源勘探开发，积极推进澄迈等油气勘探生产效劳基地78m威九国际，高质量生长以洋浦、东方为中心的临港海洋工业，78m威九国际大型原油制品油储备中转基地。探索油气工业生长新模式，试点推动民营企业加入南海资源开发。推动省部共建琼东南海域天然气水合物勘查开发先导试验区，加速推进南海天然气水合物、海底矿物商业化开采。加速78m威九国际三亚海上旅游相助开发基地。坚持集约、集群、环保、园区化、高技术偏向，加速培育海洋医药、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化与综合利用、海洋可再生资源、海洋工程装备研发与应用等新兴海洋工业。推进现代化海洋牧场78m威九国际，生长深远海智能养殖渔场和休闲渔业，打造现代渔业工业链。
       27.加速生长海洋科技。增强深�？蒲Ъ际跹芯�，完善提升深�？蒲谢∩枋┖吞跫教�，打造国家深海基地南方中心。积极推进深海技术国家实验室、国家(三亚)深�？萍剂⒁熘行摹⒅械缈坪Ｑ笮畔⒓际豕ひ祷�78m威九国际，推动深�？占湔尽⑸詈Ｔ厝饲彼鳌⒑５资硬焱戎卮笞氨嘎浠ШＤ�。引进我国海洋领域的优势科研机构、高校、央企，共建海洋科技示范园、海洋信息处理基地、先进技术示范推广基地，打造海洋科技中试基地和结果孵化转化基地�？构�“智慧海洋”南海区域示范78m威九国际。
       八、推进军民融合深度生长，打造军民融合立异示范区
       28.建立健全军民融合生长体制机制。完善军地协调、需求对接、资源共享和监督评估机制，构建纵向领悟、横向协同、顺畅高效的组织治理体系。建立健全军民融合政策制度体系，增强统筹协调，推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共享共用。完善军地土地置换政策，包管军事用地需求，增进存量土土地活利用。推动军地78m威九国际计划体系化衔接，强化军地空间开发和重大工程78m威九国际对接。深化空域精细化革新，扩大低空空域开放，理顺民用机场治理体制，先行先试通用航空分类治理革新。
       29.深入实施军民融合工程。依托文昌航天发射场，以包管载人航天、轨道空间、探月工程等国家重大专项任务为中心，做大做强商业卫星发射、重型运载火箭、空间信息应用、航天育种、航天医学、航天科普旅游等航天工业，加速78m威九国际海南文昌国际航天城。建立空天海洋信息综合效劳平台，推动遥感信息、通用航空等新兴工业融合生长。着力推进南海岛礁海事、海洋、气象等民事项目78m威九国际，完善西沙、南沙海上救援、综合执法、设施设备、后勤补给等效劳功效，78m威九国际生态岛礁，打造南水师民融合精品工程。加速78m威九国际国家战略能源储备基地。
       九、加速生态文明体制革新，78m威九国际国家生态文明试验区
       30.实行最严格的生态情况掩护制度。率先建立生态情况和资源掩护现代监管体制，设立国有自然资源资产治理和自然生态监管机构。实行省以下环保机构监测监察执法笔直治理，加速建立更具权威性、专业性的执法步队。充分运用考核评价、离任审计、损害追责、督察巡视以及公益诉讼等制度利器，推动形成权责一致、党政同责、依法问责、终身追责的制度闭环。体例自然资源资产欠债表，建立健全科学规范的自然资源统计视察制度。深化情况资源审批革新，加速形玉成历程全方位的情况资源司法掩护体系。完善形式多元、绩效导向的生态掩护赔偿机制。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，以及笼罩种种、全民所有的自然资源资产有偿使用制度，78m威九国际国际生态产品交易中心，立异生态产品价值实现机制。
       31.筑牢生态宁静屏障。深入落实主体功效区战略，建立健全领土空间计划和用途管制制度，严格实施海洋主体功效区计划。建立情况资源承载力监测预警机制。78m威九国际海南热带雨林国家公园和海洋国家公园，推进国家湿地公园78m威九国际，构建以国家公园为主体、分类科学、掩护有力的自然掩护地体系。对生态情况软弱和敏感区域内居民逐步实施生态移民搬家。严格实施78m威九国际用地总量和强度双控行动，推进都会更新革新、整合开发，确保78m威九国际用地总量在现有基础上不增加、利用效率稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，连续开展生态情况六大专项整治，实施山水林田湖草系统掩护修复等重大工程，构建生态廊道和生物多样性掩护网络，提升生态系统质量和稳定性。建立重点海域入海污染物总量控制制度，制定实施海岸带掩护与利用综合计划，实行最严格的围填海和占用自然岸线管控制度。增强对海洋生态情况的司法掩护。
       32.推进生态情况治理体系和治理能力现代化。构建政府主导、企业和社会配合加入的生态情况治理体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权分派和转让制度。在重点生态区位推行商品林赎买制度，探索通过租赁、置换、地役权条约等方法规范流转集体土地和商品林，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程，78m威九国际乡土珍稀树种木材储备基地。制定实施海南省自然掩护区森林经营步伐，78m威九国际森林旅游示范区。探索建立碳排放权交易体制机制，开展海洋生态系统碳汇试点。加速构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度，创立绿色生长示范区。建立情况污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。在情况高危害领域建立情况污染强制责任包管制度。实行生产者责任延伸制度。加速生态情况监测网络和大数据78m威九国际，提高情况治理信息化、系统化、精细化水平。
       33.推动形成绿色生爆发活方法。建立工业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排下班业和低端制造业生长，构建绿色工业体系。实施能源消费总量和强度双控行动�？鼓茉醋酆细镄�，扎实推动电力和石油天然气体制革新，减少煤炭等化石能源消耗，加速构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为增补的清洁能源包管体系�？钩隹诓返吞既现�。建立闲置衡宇盘活利用机制，勉励生长度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济生长新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范�？蒲Ш侠砜刂苹当Ｓ辛�，提前实施机动车国六排放标准，加速推广新能源汽车和节能环保汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加速推进快递业绿色包装应用。
       十、增强和立异社会治理，不绝完善公共效劳体系
       34.坚决打赢精准脱贫攻坚战。完善“省负总责、市县抓落实、强化乡镇村主体责任”机制，层层压实责任。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，整合种种扶贫资源资金，精准投向，抓牢生长工业和实现就业两个要害，注重扶志、扶智，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，建立稳定脱贫长效机制，增进脱贫提质增效。到2020年，确保与全国同步实现全面建成小康社会，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。
       35.提升社会事业生长水平。大力引进岛外优质教育医疗资源，加速“一市(县)两校一园一院”78m威九国际，全面提升教育医疗水平。深化基础教育综合革新，大力实施基础教育提质工程。协调推进“三医”联动革新，深化公立医院综合革新。深入开展社会文明大行动，创立海南文明岛。加速数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等78m威九国际，构建标准统一、互联互通的公共数字文化效劳网络，提升城乡公共文化设施78m威九国际治理效劳水平。落实全民健身国家战略，推进公共体育效劳设施78m威九国际。
       36.织密扎牢民生包管网。实施就业优先战略和积极就颐魅政策，大力培育创业就业公共效劳平台，推行终身职业技术培训制度。完善劳动用工制度，健全最低人为标准调解和人为支付包管长效机制�？挂⒅氐闳禾逶鍪栈盍Ω镄率缘�，推进事业单位革新和人才评价机制革新，加速完善与自由贸易试验区和自由贸易港78m威九国际相适应、体现事情绩效和分级分类治理的机关事业单位人为分派政策和正常增长机制。全面实施全民参保计划，基本实现社会包管法定人员全笼罩。立异社会救助模式，完善专项救助制度，在重点包管城乡低保工具、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸。加速推进社会养老效劳设施78m威九国际。建立健全与外地居民收入水平相适应的住房供应包管体系。
       37.打造共建共治共享的社会治理花样。增强预防和化解社会矛盾机制78m威九国际。加速综治中心、雪亮工程、网格化治理“三位一体”78m威九国际，构建跨部分政法大数据平台，推进人工智能技术应用,提高社会治理社会化、智能化、法治化、专业化水平。接纳有力步伐，坚决停止黄赌毒。增强人口动态数据收集剖析,建立健全实有人口基础信息收罗、人口信息共享、人口形势协同剖析、人口与生长综合决策等机制。推动建立以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳治理模式。探索行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织依法直接挂号制度，推进行业协会商会脱钩革新。统筹推进下层政权78m威九国际和下层群众自治,增进乡镇(街道)治理和城乡社区治理有效衔接,构建简约高效的下层治理体制。加速构建和谐劳动关系。全面推进社会信用体系78m威九国际,加速构建守信激励和失信惩戒机制。
       十一、大力实施人才强省战略，完善人才生长制度
       38.加大人才培养力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培养品牌，着力培养一批具有较强生长潜力的高端人才。制定实施重点工业领域领军型青年人才培养计划。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企相助，勉励社会力量通过独资、合资、相助等多种形式举办职业教育。支持海南大学创立世界一流学科，增强热带农林、热带海洋、热带医学、国际旅游等特色学科78m威九国际。聚焦特色领域和重点工业，积极引进海内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。大力引进境外优质教育资源。勉励省内外高校、高中阶段学校和学前教育机构开展高水平中外相助办学，开办一批具有海南特色的国际学校。勉励外国教育机构、其他组织或个人单独举办非义务教育阶段学校和培训机构。制定实施本科以上条理中外相助办学项目部省联合审批步伐，完善联合审批机制。通过市场化方法设立专业人才培养专项基金。
       39.推动“百万人才进海南”。深度对接国家级人才计划，完善人才援琼机制。制定实施全省统一的人才政策，吸引集聚懂国际规则、懂国情、懂省情的种种人才。对顶尖人才集中政策和财力予以重点支持，争取团队整建制引进。有针对性地制定实施系列引才计划，面向海内外引进一批学科带感人、科技领军人才、急需紧缺高条理人才和团队。扩大海南高校留学生规模。吸引海内外高校结业生落户海南，着力解决青年人才就业创业初期的实际需求。立异“候鸟型”人才引进机制，允许内地国企、事业单位的专业技术和治理人才按划定在海南兼职兼薪、按劳取酬�？构嗜瞬胖卫砀镄率缘�，研究制定外籍、港澳台地区技术技术人员及外国留学生在海南就业、创业、居留等有关划定。探索建立吸引外国高科技人才的治理制度。
       40.优化人才效劳情况。进一步放宽人才落户准入，允许种种高条理人才、知名高校和外洋留学归国的本科以上结业生在全省自由落户。实施人才安居政策，通过提供人才公寓、发放购房补贴或租赁补贴等形式多渠道解决人才居住需求，以生态情况优势和居住本钱优势增强对省外人才的吸引力。深度推进跨省异地就医住院医疗用度直接结算，扩大异地就医人群规模，勉励生长商业增补包管。完善高条理人才子女入学、配偶就业、医疗包管等政策。打造人才效劳“一站式”平台，开通效劳绿色通道，推动落实人才待遇。
       十二、坚持和增强党的全面领导，确保全面深化革新开放正确偏向
       41.坚定维护党中央权威和集中统一领导。坚持把党的领导贯串于海南全面深化革新开放全历程，以更高要求全面增强党的领导和党的78m威九国际，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保革新开放的中国特色社会主义偏向。把党的政治78m威九国际摆在首位，把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治78m威九国际的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规则，在政治立场、政治偏向、政治原则、政治门路上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善和落实民主集中制的各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。增强下层党组织78m威九国际，着力提升组织力，增强政治功效，把每一个下层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。
       42.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使宽大党员干部坚定理想信念、更新知识看法、掌握过硬本事，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇领先锋，在讲政治、顾阵势、守规则上做好楷模。牢牢掌握意识形态事情领导权，注重提升网络综合治理能力，坚决维护以政权宁静和制度宁静为焦点的国家政治宁静，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣布道育，推动社会主义焦点价值观融入社会生长各方面，坚定文化自信。
        43.持之以恒正风肃纪反腐。严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任。坚持以上率下，牢固和拓展落实中央八项划定精神结果，严格执行省委省政府三十三条实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决阻挡特权思想和特权现象。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，重点强化政治纪律和组织纪律，发动廉洁纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律严起来。坚持无禁区、全笼罩、零容忍，坚持重停止、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决攫取反糜烂斗争压倒性胜利。完善党内规则制度，增强党风党纪教育，引导宽大党员、干部自觉抵制不良民风对党内生活的侵蚀。深化政治巡视，充分发挥巡视巡察、派驻监督的作用。推动全面从严治党向下层延伸，大力整治群众身边糜烂问题。增强廉洁政府78m威九国际，制定公职人员行为规范守则和具体规章，构建亲清新型政商关系。全面落实监察法，连续深化纪检监察体制革新，实现对所有行使公权力的公职人员监察全笼罩。
        44.78m威九国际高素质专业化干步队伍。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人民风，落实省委关于认识好干部、培养好干部、用好好干部的十条要求，突出政治标准，着力提拔重用全面践行“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线目标政策、“忠诚洁净、勇于继续、思想解放、能力突出”的好干部。强化干部教育培训，增强与海内兴旺地区的公务员交流学习，开展公务员国际交流相助，稳妥有序开展公务人员境外培训，注重培养专业能力、专业精神。推进公务员聘任制和分类治理革新，拓宽社会优秀人才进入党政干步队伍渠道。在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位，实施聘期治理和协议人为。增强后备干部储备，完善勉励干部到下层一线、困难艰苦地区历练的机制。完善体现新生长理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系。凭据“三个区离开来”，建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于继续、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
       45.切实发挥法治引领和包管革新的作用。推进科学立法、民主立法，提高立法质量，建立健全与国家执法体系相配套、与国际老例相接轨、与中国特色自由贸易港78m威九国际相适应的规则构架。需要调解现行执法或行政规则的，经全国人大或国务院统一授权后抓紧实施。同时，充分发挥经济特区立法权作用，积极争取并行使好国家付与海南更大的经济特区立法权。探索建立与行政体制革新相适应的司法体制，合理设置司法机关，深化司法体制综合配套革新，全面落实司法责任制，实行法院、检察院内设机构革新试点，建立法官、检察官员额退出机制。
       46.完善狠抓落实的事情机制。严格落实各级党委、政府的主体责任，建立健全事情责任制，形成一级抓一级、层层抓落实事情机制。切实增强省委对全面深化革新开放的领导，省委全面深化革新开放委员会负有对全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港78m威九国际的总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实等职能。健全省部协调机制，增强与中央和国家有关部分协同协作，配合研究解决重大问题，推动革新任务落实。各级党委、人大、政府、政协及各有关部分要凭据本决定要求，结合《关于贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和〈中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见〉的任务清单和责任分工》，研究制定条块结合、上下衔接的具体行动计划、事情计划，明确路线图、时间表。各市县各部分贯彻落实情况要实时向省委报告。建立健全革新督察制度，实现督察问责常态化、长效化，确保各项革新开放政策步伐落地见效。
       全省各级党组织和宽大党员干部要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成肯定有我”的历史继续，发挥钉钉子精神，一张蓝图绘究竟，一任接着一任干，加速78m威九国际美好新海南，努力打造新时代全面深化革新开放的新标杆，争创中国特色社会主义生动规范，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起中国梦做出新的更大孝敬!

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